隨著全球工業(yè)化和城市化的發(fā)展,[2]  環(huán)境問題已經(jīng)引起了全世界的重視.在城市化的發(fā)展過程中,城市垃圾已經(jīng)向人們敲響了警鐘。根據(jù)垃圾產(chǎn)生源不同 ,可將城市垃圾主要分為居民生活垃圾、[2]  街道保潔垃圾和集團 (機關(guān)、學(xué)校、工廠和服務(wù)業(yè) )垃圾三大類。經(jīng)濟發(fā)達、生活水平較高的城市 ,有機物含量均較高。以燃煤為主的城市,垃圾中煤渣、沙石所占的份額較多[3]  。

城市垃圾包括：

食品垃圾：指人們在買賣、儲藏、加工、食用各種食品的過程中所產(chǎn)生的垃圾。這類垃圾腐蝕性強、分解速度快、并會散發(fā)惡臭，引出蚊蟲，滋生細菌。

普通垃圾：包括紙制品、廢塑料、破布及各種紡織品、廢橡膠、破皮革制品、廢木材及木制品、碎玻璃、廢金屬制品和塵土等。普通垃圾和食品垃圾是城市垃圾中可回收利用的主要對象。

建筑垃圾：包括泥土、石塊、混凝土塊、碎磚、廢木材、水泥[3]  廢管道及電器廢料等。這類垃圾一般由建筑單位自行處理，但也有相當數(shù)量的建筑垃圾進入城市垃圾中。

清掃垃圾：包括公共垃圾箱中的廢棄物、公共場所的清掃物、路面損壞后的廢物等。

危險垃圾：包括干電池、日光燈管、溫度計等各種化學(xué)和生物危險品，易燃易爆物品以及含放射性物的廢物。這類垃圾一般不能混入普通垃圾中。

自19世紀以來，工業(yè)發(fā)展引起世界性的人口迅速集中，城市規(guī)模不斷擴大，垃圾的處理問題變得日益尖銳。

當前世界上工業(yè)發(fā)達國家城市垃圾問題有下列特點：

生產(chǎn)的迅速發(fā)展使居民生活水平提高，商品消費量迅速增加，垃圾的排出量也隨之增加。例如，日本在1968～1977年的10年中，按城市人口平均計算的垃圾排出量的增長曲線，同收入的增長曲線基本一致。德意志聯(lián)邦共和國、英國、法國每人每日平均垃圾排出量在近18～20年內(nèi)增長一倍。垃圾數(shù)量增長還受社會經(jīng)濟因素的影響，有些工業(yè)發(fā)達國家勞務(wù)費用高昂，工業(yè)消費品的修理費用有時超過購置新物品的費用，促使人們不惜扔棄舊的物品。美國70年代平均每年扔掉的舊汽車就達900多萬輛，各種紙2700多萬噸，罐頭盒480億個。

世界各國現(xiàn)代化城市中家庭燃料構(gòu)成已從過去用煤、木柴改用煤氣、電力，垃圾中曾占很大比重的爐渣大為減少。許多國家城市居民的日常食品改為冰凍、干縮、預(yù)制的成品和半成品，家庭垃圾中的瓜皮、果核等食品廢棄物大為減少，而各類紙張或塑料包裝物、金屬、塑料、玻璃器皿等大大增加。再者，由于現(xiàn)代化城市嚴格控制空氣污染，過去家庭用小型焚燒爐已被禁用，需要集中處理的可燃垃圾的比重和體積大大增加。垃圾組成變化的另一原因是：廢舊的家庭工業(yè)消費品大幅度增加，如廢舊的汽車、摩托車、電視機、電冰箱、舊家具等的數(shù)量迅速增長。歐美各城市近50年來垃圾中金屬所占百分比增加1倍，玻璃增加3倍，在中國的城市中，平均每人每天的垃圾排出量約為1公斤。因居民大多數(shù)還以煤為日常生活的主要燃料，特別是北方城市冬季取暖，煤灰數(shù)量很大，占垃圾量的60～70%。另外，中國一些古老城市的平房維修量較大，垃圾中常有碎磚、瓦礫等。北京市有健全的廢品回收系統(tǒng)，凡是可用的廢舊物資，如廢紙、廢金屬、舊織物、玻璃等大多回收作為資源重復(fù)利用。1978年收購廢品46萬噸，減少城市垃圾清除和運輸量的11%，使垃圾成分起了變化。1978年北京市的垃圾成分為：廚房垃圾中的有機物占20%；金屬、塑料、廢紙占10%；碎磚、瓦礫、碴土、煤灰等無機物約70%。

人類對自然資源開發(fā)和利用在規(guī)模和強度上不斷擴大。消耗資源速度也在大大加快。一方面給社會帶來了文明，提高了人們生活質(zhì)量，另一方面也意味著加速了垃圾的增長，而垃圾是環(huán)境污染的重要原因之一。如果放任自流。疏于管理和處理，那它就會造成公害，破壞生態(tài)環(huán)境，危及到人們的健康。大致有以下幾方面：

垃圾堆放不僅占用耕地，還污染土壤及農(nóng)作物。由于垃圾里化學(xué)產(chǎn)品含量越來越高，填埋后數(shù)十年甚至上百年都不會降解，加上有毒成份和重金屬含在其中，這些耕地也就失去了使用價值。

垃圾經(jīng)雨水滲瀝污染地下水或進入地表水，造成水體污染。80%的流行病是因此傳播的，且導(dǎo)致江河湖泊嚴重缺氧富營養(yǎng)化，近海赤潮。

垃圾在腐化過程中，產(chǎn)生大量熱能，主要是氨、甲烷和硫化氫等有害氣體，濃度過高形成惡臭，嚴重污染大氣，散發(fā)熱量，從空中包圍城市。誰能說氣溫變暖，城市夏季持續(xù)高溫與垃圾無關(guān)呢?

垃圾會發(fā)生自燃、自爆現(xiàn)象。由于堆放垃圾發(fā)酵，產(chǎn)生甲烷氣體爆炸。1994年7月中旬，上海楊浦區(qū)一艘120噸裝垃圾船發(fā)生爆炸，造成甲板上三位職工的腿被炸斷了五條而殘廢。

塑料袋、塑料杯、泡沫塑料制品等白色污染是不易分解的。不僅降低市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生水平，誘害動物，還影響土壤結(jié)構(gòu)，致使土質(zhì)劣化，遏制農(nóng)作物生長，使植物減產(chǎn)30%。

失控的垃圾場幾乎是所有微生物孳生的溫床。包括病毒、細菌、支原體和蚊蠅、蟑螂等疾病傳播媒體，嚙齒類動物（如老鼠）也在其中大肆繁衍，橫行霸道，使人得病，有礙健康。

危險廢物直接或間接危害人體健康。（如廢燈管、廢油漆、特別是廢電池。因為電池中含有汞、鎘、鉛等重金屬物質(zhì)。汞具有強烈的毒性，鉛能造成神經(jīng)紊亂、腎炎等，鎘主要造成腎、肝損傷以及骨疾——骨質(zhì)疏松、軟骨癥及骨折，放射性會致癌。）[4] 

在我們這個人口眾多的國家里，要保持較高的經(jīng)濟增長速率，應(yīng)該把環(huán)境保護提高到非常重要的議程上。保持良好的生態(tài)環(huán)境，構(gòu)筑人與自然和諧的共存關(guān)系。不僅是經(jīng)濟發(fā)展的必要和前提，更是我們?nèi)祟惏l(fā)展經(jīng)濟的目的。因此，為了進一步加強城市垃圾的管理，我們要結(jié)合實際情況，因地制宜，制定具有前瞻性的法律、法規(guī)及垃圾處理機制，對城市垃圾的管理和處理工作做進一步的規(guī)范。

改變管理體制上政企合一的僵化格局，實行環(huán)保部門監(jiān)督、環(huán)衛(wèi)部門管理、專門公司提供社會化服務(wù)的管理模式，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的管理體系，形成城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)化。可以通過招標等方式選擇有垃圾經(jīng)營資格的單位負責垃圾的清掃、收集、運輸、處理和處置，形成市場競爭機制。

完善城市垃圾管理的經(jīng)濟政策采取合理的經(jīng)濟手段促進垃圾的減量化、資源化和無害化處理。一是根據(jù)“污染者付費”原則向城市居民征收一定費用，以補充垃圾清運、處理費用的短缺，減輕政府財政壓力；二是對產(chǎn)生垃圾的機關(guān)、團體、企事業(yè)單位征收垃圾填埋處理費，鼓勵廢棄物的再利用，限制垃圾填埋方式的使用；三是制定包裝產(chǎn)品生產(chǎn)者責任管理政策，向包裝產(chǎn)品生產(chǎn)者提出一定的包裝材料回收率的義務(wù)，并征收一定的包裝垃圾處理費；四是制定廢舊物質(zhì)回收利用優(yōu)惠政策，減免物質(zhì)再生行業(yè)的增值稅，鼓勵企業(yè)參與廢品的回收利用、垃圾的資源化等工作。

分類收集是各種垃圾處理技術(shù)的基礎(chǔ)和前提。[3]  城市垃圾中可回收利用物質(zhì)比例大，分離后有很大的利用潛力。并且分類收集垃圾的回收好處有：節(jié)省土地，減少污染，資源再生，有益衛(wèi)生，解決就業(yè)。從廣州一天的生活垃圾分析看，其中的40%為可再生利用資源，其中有：廢紙約150o噸——回收這150o噸廢紙，可再造1200噸好紙，因此節(jié)約木材6000立方，少用純緘3600噸，節(jié)省電77萬度，降低排污75%；廢塑料約2000噸——回收這2000噸廢塑料，可煉50萬升汽油，50萬升柴油；廢玻璃約1500噸——回收這1500噸廢玻璃再造玻璃，可節(jié)約石英石100萬噸，節(jié)約長石粉90噸，少用純堿375噸，節(jié)約煤炭15萬噸。節(jié)省電60萬度；廢電池約30萬個——回收這些廢電池，既可避免重金屬污染，回收后又可提取鋅、銅等原料。回收這部分垃圾。不僅可減少40%的填埋量，還能獲得巨大環(huán)保價值和經(jīng)濟價值，真是“化腐朽為神奇”。我們應(yīng)該提高全民可持續(xù)發(fā)展意識，鼓勵和引導(dǎo)公眾參與城市垃圾的分類收集和回收利用。

要根據(jù)當?shù)爻鞘欣煞帧⑻匦浴Ｒ约敖?jīng)濟發(fā)展水平、區(qū)域自然條件和社會環(huán)境選擇適合的垃圾處理技術(shù)。一是在經(jīng)濟狀況一般的城市可選擇建設(shè)符合國家標準的生活垃圾衛(wèi)生填埋場，衛(wèi)生填埋。飼養(yǎng)蚯蚓，具有明顯的社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益；二是經(jīng)濟狀況較好的城市，可以建設(shè)垃圾焚燒場，對熱值含量高可燃燒的垃圾進行焚燒處理，并進行余熱回收利用是實現(xiàn)減量化最快捷、最有效的方式；三是對已推行分類收集的地方，可選擇堆肥發(fā)酵處理技術(shù)，對分離后的廚余物進行處理，讓有機質(zhì)歸田。是智慧的東方農(nóng)民采用了幾千年的生存方式。

通過課堂、電視、廣播、報紙和和信息網(wǎng)絡(luò)等方式開展環(huán)境保護系列宣傳活動，教育和引導(dǎo)公眾樹立可持續(xù)發(fā)展的消費觀和節(jié)約資源、保護環(huán)境的責任意識，大力提倡綠色消費，引導(dǎo)消費者自覺選擇節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧等有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的生活方式。垃圾，作為人類活動的產(chǎn)物，自古有之。但成為困擾自身生存和發(fā)展的一大公害，卻是近代，特別是工業(yè)化無度發(fā)展的結(jié)果。由于人類的放縱，向環(huán)境中傾瀉過多有毒的廢棄物，超出了地球生態(tài)的自凈能力、緩沖能力及自然被破壞的抗逆能力、修補能力，無異于搬起石頭砸自己的腳。生物圈本是一個生產(chǎn)者、消費者、分解者共同構(gòu)成的循環(huán)系統(tǒng)，我們身在其中，就必須遵循自然法則，在生態(tài)系統(tǒng)承載能力之內(nèi)謀求經(jīng)濟發(fā)展，否則，就是自毀生機。[5] 

垃圾的收集和輸送到處理場所，是一項繁雜的工作。城市垃圾若不及時清除，將嚴重影響環(huán)境衛(wèi)生。北京有“日排日清”的習慣。有的國家則根據(jù)各自的城市條件，分別實行“隔日清”或每周兩次清除。收集和輸送工作包括以下項目。

發(fā)展各種類型掃路機械是當前城市環(huán)境衛(wèi)生工作的重要內(nèi)容。美國、日本和西歐各國已有大型、中型、小型三種適用于各種作業(yè)的清掃機械。清掃工作機有吸塵式、吸掃結(jié)合式等類型，發(fā)展趨向是清掃機械的專業(yè)化、自動化和標準化。例如，德意志聯(lián)邦共和國的機械制造業(yè)基本上采用工業(yè)標準規(guī)定的部件和機組進行組裝。掃路機的滾刷、板刷和盤刷等部件都有統(tǒng)一規(guī)格，從而大大降低了成本。中國一些城市主要采用小型盤刷吸、掃結(jié)合的掃路機（圖1），同時進行人工清掃。美國、日本和西歐各國的街道、機場、高速公路等基本上采用各種類型清掃機械進行清掃工作。

普遍采用的垃圾容器主要有兩類。一類是用容積小的（0.1米左右）帶蓋的金屬或塑料桶作為容器，放置在固定地點，將垃圾倒入桶內(nèi)，由專門設(shè)計的垃圾收集車裝運，桶可以長期周轉(zhuǎn)使用。另一類是用紙或塑料薄膜袋作為容器，將垃圾裝入紙袋，放在指定的收集地點，由垃圾收集車拾取運走。還有簡單的設(shè)備，自動將垃圾的體積加以壓縮。此法已在歐美各國廣為采用。用這種容器比較衛(wèi)生、方便，但費用較高。

收集、運輸垃圾的主要工具是專門設(shè)計或改裝的汽車。其結(jié)構(gòu)形式多種多樣。其共同的特點是裝垃圾部分的車箱密閉，裝載垃圾的過程機械化，與垃圾容器配套，有的有簡單的壓縮設(shè)備，以減少垃圾體積，有的有真空吸入裝置。中國正在發(fā)展與金屬垃圾桶配套的、裝車機械化的垃圾收集運輸車。

城市不斷擴大，垃圾處理場往往遠離城區(qū)，許多城市在適當?shù)攸c建有垃圾轉(zhuǎn)運站。先由汽車將垃圾運至轉(zhuǎn)運站，再用大型拖車運到最終處理場。有的在轉(zhuǎn)運站或在拖車上附有壓縮設(shè)備，以提高運輸效率，并為垃圾處理創(chuàng)造條件。除用拖車外，也有用火車或船舶進行長途運輸?shù)摹Ｉ贁?shù)國家采用的垃圾管道運輸是一種較理想的方法。有水力傳送和氣動傳送兩種系統(tǒng)。水力傳送是每個家庭用自備的小型垃圾磨碎機將垃圾磨成漿狀，用抽水機通過管道運送。這種系統(tǒng)僅適用于廚房垃圾。氣動傳送方法，不必將垃圾破碎，是60年代首先在瑞典使用的，在斯德哥爾摩市已有10個新建住宅區(qū)采用。美國、日本、德意志聯(lián)邦共和國、蘇聯(lián)等國也在試驗。氣動傳送法是在垃圾集中站安裝渦輪抽氣機，抽氣輸送袋裝垃圾，高層公寓的垂直管道與較大轉(zhuǎn)彎半徑的水平管道連接成為垃圾輸送系統(tǒng)。管道輸送的優(yōu)點是清潔衛(wèi)生，節(jié)省勞力，但投資太大。

包括壓縮和破碎。有些國家提倡將垃圾壓縮、破碎，以便于裝運，節(jié)約運費，而且不易孳生鼠蠅，也不易引起火災(zāi)。收集輸送后的垃圾還須進行填埋、焚化、堆肥或回收能源和資源等最后處理。[6] 

國內(nèi)外廣泛采用的城市生活垃圾處理方式主要有衛(wèi)生填埋、高溫堆肥和焚燒等，這三種主要垃圾處理方式的比例，因地理環(huán)境；垃圾成份、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素不同而有所區(qū)別。由于城市垃圾成份復(fù)雜，并受經(jīng)濟發(fā)展水平、能夠結(jié)構(gòu)、自然條件及傳統(tǒng)習慣等因素的影響，所以國外對城市垃圾的處理一般是隨國情而不同，往往一個國家中各地區(qū)也采用不同的處理方式，很難有統(tǒng)一的模式。但最終都是以無害化、資源化、減量化為處理目標。

從應(yīng)用技術(shù)看，國外主要在填埋、焚燒、堆肥、綜合利用等方式，機械化程度較高，且形成系統(tǒng)及成套設(shè)備。

從國外多種處理方式的情況看，有以下趨勢：

⑴工業(yè)發(fā)達國家由于能源、土地資源日益緊張，焚燒處理比例逐漸增多；

⑵填埋法作為垃圾的最終處置手段一直占有較大比例；

⑶農(nóng)業(yè)型的發(fā)展中國家大多數(shù)以堆肥為主；

⑷其它一些新技術(shù)，如熱解法、填海、堆山造景等技術(shù)，[2]  正不斷取得進展。

焚燒是世界各國廣泛采用的城市垃圾處理技術(shù)，大型的配備有熱能回收與利用裝置的垃圾焚燒處理系統(tǒng)，由于順應(yīng)了回收能源的要求，正逐漸上升為焚燒處理的主流。國外工業(yè)發(fā)達國家，特別是日本和西歐，普遍致力于推進垃圾焚燒技術(shù)的應(yīng)用。國外焚燒技術(shù)的廣泛應(yīng)用，除得益于經(jīng)濟發(fā)達、投資力強、垃圾熱值高外，主要在于焚燒工藝和設(shè)備的成熟、先進。世界上許多著名公司投入力量開發(fā)焚燒技術(shù)與設(shè)備，且主要設(shè)備與附屬裝置定型配套。國外工業(yè)發(fā)達國家主要致力于改進原有的各種焚燒裝置及開發(fā)新型焚燒爐，使之朝著高效、節(jié)能、低造價、低污染的方向發(fā)展，自動化程度越來越高。

中國城市垃圾處理起步較晚，截止1992年底，全國垃圾、糞便清運量已達11264萬，而垃圾、糞便無害化處理廠僅有371座，處理總能力71501t/d。近幾年各地根據(jù)實際情況，從對策和規(guī)劃著手，對城市垃圾處理技術(shù)進行了有益的探索。杭州、常州、天津、綿陽、北京、武漢等城市在學(xué)習國外城市垃圾處理技術(shù)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，自行設(shè)計了具有中國特色的垃圾機械化堆肥處理生產(chǎn)線；深圳、樂山等城市建設(shè)垃圾焚燒廠的成功，也為各城市應(yīng)用焚燒技術(shù)提供了經(jīng)驗；沈陽、鞍山等城市對醫(yī)院垃圾實行統(tǒng)一管理，集中焚燒，也走出了特種垃圾處理的新路。　中國城市垃圾處理的技術(shù)對策是：以衛(wèi)生填埋和高溫堆肥技術(shù)為主，提倡有條件的城市特別是沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)發(fā)展焚燒技術(shù)。近幾年各城市開始進行垃圾焚燒處理的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究工作，開發(fā)了包括NF系列逆燃式、RF系列熱解式、HL系列旋轉(zhuǎn)式小型垃圾燃燒爐及一批醫(yī)院垃圾專用焚燒爐，并建設(shè)了一批中小型城市簡易焚燒廠（站）。[7]